会计司汇总整理问题 明确整改任务分工

为深入开展党的群众路线教育实践活动，全面查找问题和不足，切实改进工作作风，前一段时间，会计司主动面向部内相关司局、部外有关部门、有关企事业单位和会计师事务所等共计142家单位，以及会计准则委员会委员、会计学会理事、会计领军人才等个人，广泛地征求对会计司及领导班子作风建设，特别是反对“四风”方面存在的问题及意见，以全面查找问题和不足，为整改提供掌握第一手资料。

　　征求意见结束后，针对公开搜集的社会各方面对会计司反对“四风”方面的意见建议，汇总整理了22项重点问题，明确了整改任务分工。下一步，将抓紧研究制定整改措施，逐项落实，及时整改，确保会计司党的群众路线教育实践活动取得实效。

　　一、反对“四风”、加强作风建设方面

　　1.部金融司建议，进一步贴近市场、深入基层，注重了解不同类型企业实施有关会计管理制度的差异。（制度二处商有关处）

　　2.航天科技集团财务金融部、宝钢集团、立信会计师事务所建议，多组织专题或专项调研，深入基层和单位指导财务管理工作。（综合处商各处）

　　二、会计准则制度建设实施方面

　　3.会计准则委员会委员建议，在会计准则制定的立项阶段、起草阶段以适当方式征求社会各界，特别是来自上市公司、小微企业、证券期货相关机构、会计师事务所等的意见；进一步提高准则制定过程的公开性和公平性，如公开准则讨论稿，充分考虑各方利益需求，保证准则制定机构的独立性，使会计准则制定过程更加开放，增强中国会计准则的实用性，使其更加适应中国国情；制定准则征求意见的相关办法，扩大征求意见的范围，重视征求基层单位意见，完善反馈意见的渠道，如举办座谈和研讨（可以采用视频会议）进行集中讨论、建立征求意见联系点、设立官方微博和微信、引入听证机制等；明确各类准则征求意见稿的反馈意见期限（时间尽可能充裕一些，以便有足够时间学习和思考）；对征求到的意见和对意见的采纳情况在会计准则委员会网站或其他相关媒体披露，加强准则制定者与社会公众的互动性，增强社会公众参与反馈意见的积极性。（准则二处）

　　4.会计准则委员会委员建议，强化会计准则的顶层设计，处理好会计准则与会计制度的关系、会计准则与税收法规之间的关系，会计准则应有助于企业解决分配问题，为企业经营成果的分配提供基础数据；考虑我国特殊的经济法律环境、企业治理结构、财务会计信息使用者需求以及监管环境与国际市场的差异，增强相关制度安排的针对性和适应性，对中国准则与国际准则的差异进行清晰和全面的解释；制定准则建设议程，明确中长期的准则制定目标、短期内的准则制定与修改计划，及时公布会计准则修订进程和目前所处阶段（如以进度表的形式在网站发布）；提高会计准则的可操作性、可理解性和执行的一致性、可比性，语言表述尽可能通俗。（准则二处牵头商制度二处、准则一处）

　　5.会计准则委员会委员建议，增强对准则实施前后的调研活动，为新准则的有效实施做好铺垫工作，及时了解准则实施过程中存在的问题并给出指导性建议，以便实务操作；提高对企业（包括中小银行）执行会计准则的指导和规范力度；多组织针对国际会计准则的学习，尤其是对最新会计前沿问题以及与会计相关的跨专业领域的学习，以提升央企的国际化会计水平。中钢集团、农业银行、中国移动、太平洋保险提出，建议多举办一些同行业企业之间的有关会计政策、制度执行中的问题的研讨和培训，及时了解会计政策变动以及最新动向，尤其是对最新会计前沿问题以及与会计相关的跨专业领域的学习，不断提升财会人员职业素质，扩大会计法规政策的影响力度。天健会计师事务所提出，鉴于目前我国会计人员总体素质水平，尽管会计准则遵循原则导向，但对于中国企业、特别是上市公司和央企中一些普遍存在的重大的共性问题，还是希望更多地采用指南、解释等形式具体予以规范，以增强会计准则的可操作性和可理解性。建设银行财务会计部建议，加强企业会计准则、制度等会计政策执行情况的沟通及有针对性地指导，以便相关政策得到更好地贯彻。中信银行建议，对于会计准则执行过程中存在的疑难问题，建立高效、便捷的解答机制、必要时安排专家到企业进行现场的答疑和指导或设置会计准则解答热线。（制度二处牵头商准则一处、准则二处）

　　6.会计准则委员会委员提出，建议加强政府会计制度建设。（制度一处）

　　7.会计准则委员会委员提出，建议扩大《会计管理动态》的发送范围，如发送给金融监管部门；建议增加关于国际财务报告准则、会计准则理论、会计准则执行问题、会计监管案例探讨等内容；建议以电子版形式发送。（综合处牵头商准则一处、准则二处、制度二处）

　　8.部金融司提出，建议在会计准则制定工作中，特别是推进中小企业特别是小微企业实施相关会计准则制度。（制度二处牵头商准则一处）

　　9.中国人民银行会计财务司、中国银行提出，在会计准则制定工作中，特别是在涉及金融业的会计准则制定上，能够更多地发挥人民银行和监管机构的积极作用；加强与银监会的沟通协调，尽快解决“拨贷比”管理要求与会计准则的一致性的问题。（准则一处）

　　10.天健会计师事务所提出，建议进一步加强与证监会会计部的沟通、协调工作，包括建立联席会议制度等，避免政出多门，不断提高工作效率。（综合处牵头商制度二处、准则一处、准则二处、注册会计师处）

　　11.航天科技集团财务金融部、核工业集团财务部建议根据航天、核工业系统的特殊行业特色，制定相关行业会计准则或会计政策。（制度二处、准则二处）

　　12.民生银行财务会计部提出，建议进一步加快创新业务和产品相关配套政策法规出台的时效性，更有力地支持创新业务和产品的发展。（准则一处）

　　13.国家开发银行财会局提出，希望协助做好财务信息化建设和财会队伍建设，充分发挥开行作为金融会计“试验田“的独特作用，通过结对共建等多种形式，共同深入一线、调查走访、解决问题。（准则一处）

　　三、会计基础工作方面

　　14.准则委员会委员提出，财政部正在开展的会计档案电子化试点工作，这项改革关系着税收征收查账的实施及后续征管等一系列工作的开展，对税收征管带来较大影响。一方面建议在今后研究此类试点意见或修订会计档案管理办法时，税务总局参与相关研究，以符合税收监管的需要，利于推进税务法律法规的重新修订；另一方面建议对银行回单、网络发票、电子发票和企业内部信息系统产生的原始凭证的法律效力进行研究，相应修改相关法律法规制度。（综合处牵头商准则一处）

　　四、企业内部控制规范建设实施方面

　　15.中国工商银行提出，考虑到金融行业的特殊性，建议对部分不适用于金融机构的企业财务制度出台一些豁免政策或进行专门修订。如财政部等五部委联合发布的《企业内部控制应用指引》，其中关于工商企业存货管理的规定等具体条款，对于银行等金融企业是不适用的。（综合处牵头商准则一处）

　　五、会计人员管理方面

　　16．人民银行会计财务司提出，建议简化会计资格认证种类，切实提高会计人员继续教育效果。天健会计师事务所提出，建议理顺会计职称管理关系，对职称评审考试按统一政策，分级管理的原则实施；对管理权限适当调整，明确划分：如教授级高级会计师、高级会计师的考试、评审集中由财政部管理，会计师及以下职称认定，由各省、自治区、直辖市的财政部门管理。（人员处）

　　17.中兴财光华会计师事务所提出，在会计人员培训工作上，要注重实效，既要有理论的前瞻性，又要紧密结合实际，解决工作的难点，切忌大、空，希望加大深入基层、深入会计人员调研力度，帮助解决实际困难；会计人员的继续教育，要一级抓一级，严格要求，保证质量。（人员处）

　　18.中国移动提出，建议组织关于会计相关法规政策的宣讲和培训，让跨级人员更多的参与培训，及时了解会计政策变更以及最新动向。（人员处牵头商综合处、制度二处、准则一处、准则二处）

　　六、注册会计师行业管理方面

　　19.离退休干部代表提出，财政部的会计司、监督检查局、中注协以及北京市的这三家对口单位，频繁要求会计师事务所上报各种材料，会计师事务所不堪重负，希望能够减负提效。（注师处）

　　20.人民银行会计财务司提出，考虑适当放松注册会计师行业监管，促进行业协会提高服务水平，促进行业在市场化环境下自由充分竞争。（注师处）

　　21．北京天园全会计师事务所提出，希望给予会计师事务所更多专业方面的支持，例如多搜集记录会计司日常收到的案例分析，汇编成册，及时反馈中介机构；不定期组织部分会计师事务所专业人员座谈，多听取基层方面的意见；组织到会计师事务所走访调研，了解总结机构在执业过程中遵循会计制度所遇到的问题，并给予现场指导。（注师处牵头商制度二处）

　　22.天健会计师事务所提出，建议精简整合会议，建议年度具有证券期货相关业务资格的会计师事务所所长会议由财政部会计司、财政部监督监察局、中国注册会计师协会统一联合召开，由各单位分头布置，提出相关要求，提高工作效率。（注师处）